中國節能減排力度前所未有、可持續發展能力增強2012-07-26
國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)員周宏春說，１９９２年聯合(he)國(guo)(guo)環境與發(fa)(fa)展(zhan)大f以來，可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)已成(cheng)為(wei)世界各(ge)國(guo)(guo)共識。為(wei)實現經濟(ji)社會的(de)(de)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)從基(ji)本國(guo)(guo)情和(he)發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)(de)主要(yao)特征(zheng)出發(fa)(fa)，創造性采(cai)用切實可行的(de)(de)各(ge)種措施，推進(jin)發(fa)(fa)展(zhan)方式轉型和(he)產業結構調整。節能減排就是其中(zhong)的(de)(de)重要(yao)措施之一。
“將節能(neng)減f這(zhe)兩個既相聯系又(you)不相同的措施整合起(qi)來本(ben)身就是一種制度創新。一般(ban)說來，節能(neng)有利(li)于環境保(bao)護(hu)。”周(zhou)宏春說。
為節約(yue)資源、保護環境，應對氣候變(bian)化，２００７年４月，國務(wu)院召開全(quan)國節能減排工(gong)作電視電話會議(yi)，溫家寶(bao)總(zong)理全(quan)面(mian)部(bu)署節能減f工(gong)作。此后(hou)，國務(wu)院印發節能減排綜合性工(gong)作方案，提出了４５條具(ju)體工(gong)作安排。許多(duo)省(sheng)（區、市）建立領導機構(gou)和協調機制(zhi)(zhi)，落實責任制(zhi)(zhi)和政(zheng)策(ce)措(cuo)施，各級政(zheng)府推動節能減排的工(gong)作力(li)度進一步加大。
為把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排目標落到實處，我國采取了(le)經濟的(de)(de)、法律的(de)(de)乃至必要的(de)(de)行政手(shou)段：大力調整(zheng)產(chan)業結(jie)構，實施重點工程(cheng)，推廣先進(jin)技術和產(chan)品(pin)，推動(dong)重點領域(yu)節(jie)能(neng)，發展循(xun)環經濟，推行市場化(hua)機(ji)制(zhi)，完善經濟政策(ce)，健全法規標準，加強能(neng)力建設，廣泛(fan)開展宣傳(chuan)等(deng)。
據(ju)國家發(fa)展和改革(ge)委(wei)員會提供的(de)數據(ju)，“十一五(wu)”，國家安排中央(yang)資(zi)金２２５０億(yi)元，支(zhi)持十大重(zhong)點節(jie)能(neng)(neng)工(gong)程、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)處(chu)理(li)設施及(ji)配套管網建設、重(zhong)點流域水(shui)污染防治、節(jie)能(neng)(neng)環保能(neng)(neng)力(li)(li)建設等(deng)，帶動全社會投(tou)資(zi)約１．６萬(wan)億(yi)元，形(xing)成節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力(li)(li)約３．４億(yi)噸(dun)標準(zhun)煤(mei)，新增城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)日處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)６５００多萬(wan)噸(dun)，燃煤(mei)電廠(chang)投(tou)運(yun)脫o機組超過５．７８億(yi)千(qian)瓦(wa)。
在(zai)重(zhong)點領(ling)域節(jie)能(neng)(neng)(neng)領(ling)域，我國組(zu)織開展了千家企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)行動(dong)。這些高耗能(neng)(neng)(neng)大型企業(ye)積極推進節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排，通過開展能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)審(shen)計，編制節(jie)能(neng)(neng)(neng)規劃，實施能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)對標，公告(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用狀況(kuang)等，顯(xian)著降低(di)了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的消耗和浪(lang)費。“o一五”期間，這些企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)１．６５億(yi)噸標準煤。
記(ji)者在江蘇省江陰興(xing)澄特種(zhong)鋼鐵有限公司(si)了解到(dao)，這家(jia)企業成(cheng)立了節能(neng)(neng)減排(pai)研究所，先(xian)后實施能(neng)(neng)源管控、余熱回收發電(dian)、污水處理、燒結機煙氣(qi)脫硫(liu)等一系(xi)列項目，提前(qian)兩年(nian)完(wan)成(cheng)上級部門(men)下達(da)的節o減排(pai)任務。公司(si)總經(jing)理張文基說：“近５年(nian)來，公司(si)投入１０億元用于節能(neng)(neng)改造，累計完(wan)成(cheng)節能(neng)(neng)量３７萬余噸標準(zhun)煤，實現了節能(neng)(neng)減排(pai)和降本增效的雙贏。”
“十(shi)一五”期間，我國強化產業政(zheng)策和項目(mu)管理，提高(gao)(gao)節能環保(bao)準入(ru)門檻，嚴把土地、環保(bao)、能耗(hao)、信貸(dai)等關(guan)口，調整高(gao)(gao)耗(hao)能產品出口政(zheng)策，遏制高(gao)(gao)耗(hao)能、高(gao)(gao)排(pai)放行業過快增長。在此期間，全國累計關(guan)停高(gao)(gao)耗(hao)能、高(gao)(gao)排(pai)放的(de)小火電機組(zu)７６８２．５萬千(qian)瓦，超(chao)過了英國全年的(de)發電裝機能力。
節能減排離不開高效節能技術和產品的推廣。近年來，國家發布兩批國家重點節能技術推廣目錄。據國家發展和改革委員會副秘書長趙家榮介紹，我國實施節能產品惠民工程，３年來，安排中央財政補貼資金３３０多億元，推廣節能燈５．２億只、高效節能空調５０００多萬臺、節能汽車４６０多萬臺、高效電機５００多萬吠擼苯永眩擔埃埃岸嘁讜迪幟杲諛埽保玻擔巴蚨直曜濟海渲薪詰繚跡常保耙誶呤薄⒔謨停保常巴蚨鄭跖哦躉莢跡常埃埃巴蚨幀Ⅻ/p>
這項惠及千家萬戶的政策，不僅(jin)讓消費者(zhe)和(he)用戶節(jie)省高效(xiao)節(jie)能產(chan)品購買費用７００多億(yi)元(yuan)（財政補貼帶來規模效(xiao)益帶動終端銷售價(jia)格(ge)下(xia)降），產(chan)品壽命周期內節(jie)省電（油）費１３００多億(yi)元(yuan)。
今年５月，中央(yang)財政安(an)排(pai)３６３億(yi)元(yuan)，用于推(tui)廣節(jie)能(neng)(neng)家電(dian)、高效照明(ming)、節(jie)能(neng)(neng)汽車(che)和高效電(dian)機四大類產品，預計拉動消費需求約４５００億(yi)元(yuan)，年節(jie)能(neng)(neng)約１２００萬噸標(biao)準煤(mei)，其中節(jie)電(dian)約３２３億(yi)千瓦(wa)時。
價(jia)(jia)格(ge)杠桿的運用也對節能(neng)減排(pai)工作(zuo)發揮了積(ji)極的作(zuo)用。近年來，我國實(shi)施(shi)了成品(pin)油(you)價(jia)(jia)格(ge)和稅(shui)費(fei)改革，實(shi)行煙氣脫硫機組上網電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，對限(xian)制類、淘汰(tai)類的高耗能(neng)產品(pin)實(shi)施(shi)差別電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，對節能(neng)節水環保設備給予稅(shui)收優惠，調整了不同排(pai)量乘用車消費(fei)稅(shui)稅(shui)率。
為(wei)依法推(tui)進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)，我國還修訂頒布了節(jie)(jie)(jie)約能(neng)(neng)源法、循環(huan)經濟促進法、清潔(jie)生產促進法、水(shui)污染防(fang)治法，制定了民用建筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)條例和公共機構節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)條例。同時，全(quan)(quan)國開展節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)全(quan)(quan)民行動，組織形式多樣的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)宣傳，全(quan)(quan)社會節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)意(yi)識明顯增強(qiang)。
“十一(yi)五”期(qi)間（２００６－２０１０年(nian)），通過實施節(jie)能(neng)減(jian)排綜合性方案，我國單位(wei)國內生產總值能(neng)耗(hao)降低１９．１％，節(jie)約能(neng)源６．３億噸標準煤；二氧(yang)化(hua)硫排放量減(jian)少(shao)１４．２９％，化(hua)學需氧(yang)量排放量減(jian)少(shao)１２．４５％，實現(xian)了(le)“十一(yi)五”規劃確定(ding)的約束性目(mu)標。
“節能(neng)減排的經驗大致可以(yi)歸納為(wei)，堅持(chi)政府(fu)大力推動，形(xing)成上下聯動機(ji)制(zhi)。我國發揮了‘集中力量辦大事’的優勢(shi)，從(cong)組織機(ji)構、制(zhi)度(du)安(an)排、政策措酢⑾钅渴凳┑確矯婕喲笸吵锪(huo)Χ取?rdquo;周宏(hong)春(chun)說。
長期研究中國經(jing)濟的(de)亞洲(zhou)開發銀行駐(zhu)中國代表處高級經(jing)濟學家莊健表示(shi)，中國在發展過(guo)程中注(zhu)重轉變發展方式、結構調整和提高發展質(zhi)量，在節能減排領域取(qu)得(de)了一定的(de)成效。
周宏(hong)春(chun)認為，在(zai)充分肯定節(jie)能(neng)(neng)減排成績的同時(shi)，不能(neng)(neng)沾(zhan)沾(zhan)自喜(xi)，應當認識到我國(guo)節(jie)能(neng)(neng)減排的難度在(zai)加大，成本會提高等不利(li)因素和問題。
